第196章 民法十策？卷十？癸六策？安置之策（1/2）
癸六策?安置之策
题解：吴子曰：“防患未然，止乱于萌；先安其民，而后无寇。”孙武有云：“边患之生，多起流民；漂泊无籍，则祸乱暗藏。”盖边疆广袤、管控艰难，治乱之本不在于坚甲利兵，而在于生民归宿。凡天下之民，有籍有田则人心安定、扎根乡土；无依无归则杂念丛生、妄动生非，此乃历朝治边亘古不变之铁律。
夫边陲荒徼，土旷人稀，霜寒风烈，地瘠水冷，戈壁连绵而草木稀疏，川泽匮乏而耕作维艰。此地寒暑极端、风沙肆虐，本非沃土乐土、宜居之乡。
边地民生本就单薄脆弱、抗灾极弱，极易受外物扰动、逢难即溃。每遇天灾霜旱、虫涝荒歉，四时失序而五谷难生，田亩枯焦、颗粒无收；或逢部族交伐、兵戈扰攘，族群厮杀而乡土残破、屋舍焚毁；又或豪强侵吞、兼并田产，势族欺压弱户、小民产业尽失。种种厄难接踵而至，贫苦苍生无处依存。
凡遭此祸者，生民只得舍弃故居、流离奔徙、四散漂泊，沦落山野、沦为流民。此辈流民居无定庐、食无恒粟、籍无备案，长久游离于王法管束之外，漂泊于蛮荒旷野之间。其身无产业、家无余资，求生无路、谋生无门，为求苟活只得游走四方、颠沛流离。或结党游荡于深山大泽，隐匿偏僻险地、避官脱管；或劫掠村寨物资以苟全性命，侵扰本土安分良民、扰乱乡野秩序。
散则为无籍之疲民，耗损边疆物力、空废山野资源；聚则为边疆之寇患，啸聚成群、动摇疆域安稳。既为荒陲潜藏之祸根，时时暗藏动乱杀机；亦为苍生颠沛之沉苦，处处皆是流离疲民。欧阳法亦言：“善治边者，不收外流之民，必生萧墙之祸。”张良补曰：“怀柔归化，乃固边上策。”
故法吴子防患未然、弭乱于初之术，参孙武察患防乱之谋，融合欧阳、张良怀柔固本之道，订立流民安置之恒久良策。先授临时籍册以定其身分，杜绝无名散民隐匿山野；再择闲居庐舍以庇其躯体，隔绝风霜雨露之苦；拨给荒芜公田以资衣食本源，令流民有业可务；宽免赋税徭役以纾民生疲困，立定两载免税之恒制。待流民生计安定、心性归附、行止合规，再转永久正籍，归入常态管控。以此消解流民啸聚作乱之弊，广施朝廷宽柔仁政，聚拢边地零散人口，垦拓山野荒芜田土，终成安置流民、垦荒实边、固本安民、长久永宁之治效。
绥流核心要义
流民安置之制，为弭乱安边、怀柔聚民之枢要，亦是收纳疲民、净化户籍、充实边疆之根本，其立旨凡有五端：曰防患未然、曰怀柔归化、曰循序渐进、曰宽税安身、曰纳籍归治。仿古兵家收散聚弱、弭乱无形之谋，效仿历代安抚流民、休养生息之古法，不驱逐漂泊之民、不遗弃疲困之众，以暂籍定流民之身份、以田土羁远客之心性、以宽政安流离之生民。法度柔和而不酷、治民舒缓而不迫。
何谓防患未然？预收山野无籍之人，阻断啸聚作乱之源，离散奸邪结党之势，消祸乱于萌芽、止寇患于未生；
何谓怀柔归化？施仁政、薄征敛、恤贫苦，补给物资、放宽律法，消解流民抵触官法、抗拒朝廷之心；
何谓循序渐进？分立临时、转正二阶规制，不急苛、不速成，徐徐教化、缓缓归民，不强迫、不苛责。
承吴子预判防乱之智，鉴前朝流民失管、祸乱边疆之弊，疏通边地流民壅滞之弊，荡除山野潜藏动乱之忧。收纳四方漂泊之众，充实边塞人烟，夯实疆域人口民生万世根基。
绥流总规
流民安置之策，必先立定总纲、明定次序，使全境法度划一、规制恒久通行，无地域远近之差、无族群种类之别、无官吏偏私之弊。特定八字宗要：先籍后居、先田后税、由暂转正、宽抚无苛。
凡境内无籍漂泊、流离失所、迁徙无定之生民，不分汉夷种族、不论故土出处、不辨贫贱尊卑、不究过往旧事，一体纳入安置条例，无一人遗弃、无一户漏抚、无一类偏废。
更立四大恒久准则：收留无弃、安置无漏、免税纾困、转正合规。厘清临时户籍申领规范、民居划拨分配标准、荒田授给界定尺度、免税时限硬性规制、转正审核考评细则，条目分明、一目了然。
严令禁止官吏驱逐流民、苛待归民、克扣物资、漠视疾苦、敷衍履职；严禁衙役勒索疲民、压榨远客、私吞抚恤器物。上合孙武除患安边之谋，下契欧阳法怀柔聚民之念，务使漂泊之民皆有所归，流离之众皆有可依，边塞无流落之苍生、山野无无名之疲民。
流民成因溯源规制
边地流民流徙漂泊，皆有本源成因，非生性散漫、好为迁徙、妄离故土也。苍生皆恋乡土、安于故居，若非身逢绝境、走投无路，断不会舍弃宗族、远离故里、漂泊蛮荒。细究流民根源，总归四类苦难，皆为世事所迫、身不由己。
其一，天灾猝降。边地气候恶劣、寒暑无常，霜旱频发、虫涝肆虐，田亩枯败、五谷不收，草木焦枯、水源枯竭。衣食断绝、谋生无路，黎民不得已舍弃乡园、奔走求生；
其二，部族纷争。边疆蛮夷交错、杂居共处，部族隔阂深重、杀伐不休，战火蔓延、乡土残破。屋舍焚毁、宗族残破，身家难安、性命堪忧，百姓四散流离、避乱山野；
其三，豪强兼并。大族恃势横行、欺压弱小，侵吞弱户良田、巧夺平民田产，勾结污吏、垄断沃土。平民无地耕作、无土安身，辗转漂泊、沦落荒野；
其四，百业失利。行商折本、资财耗尽，匠作无工、手艺滞销，市井萧条、谋生无门。家业破败、一无所有，流落边鄙、无所依存。
凡此四类，皆为贫苦无告、困顿流离之苍生，非奸邪狡诈、蓄意作乱之刁民。故朝廷施治，当以安抚收容为先、驱离惩戒为后，宽待流离之众，体恤颠沛之苦，不以苛法困疲民、不以重罪责流民。
临时户籍登记规制
流民初至、未定根途，心性未定、生计未立，必先录籍定名，暂缓苛求出身履历，先立临时户籍以安其身、明其归属。流民奔赴村寨、投帖官府之时，当班户籍官即刻当堂问询、逐项登记，不得拖延推诿、不得刻意刁难。
载明本人姓名字号、本源籍贯、同行眷属人数、迁徙来路方位，直白标注流离困顿之缘由、家族残破之始末、沿途漂泊之轨迹。登记过程宽厚简易、不繁不杂，不苛求身世清白、不追责过往过错、不甄别旧日履历，一概录入临时流民名册。
配发官制简易籍牌以为凭信，刻印官印、标注临时编号，作为通行、安置、授田之凭据。此临时籍册不作永久定档、不入常例户籍，仅作过渡管束、临时管控之用。
先行明确流民身份，分辨良莠、排查奸宄，甄别混入流民之中的盗匪奸徒。杜绝无名之人潜藏山野、隐匿聚落，根治流民无名漂泊、踪迹难查、管控无序之乱象。待日后心性归化、品行合规，再行转正入册。
安居居所分配规制
籍册既定、名分已明，再择安居之所，使流民脱露宿之苦、避风霜之寒。边疆旷野风沙凛冽、昼夜温差悬殊，若无屋舍遮蔽，流民极易冻饿殒命，故安居为养民第一要务。
官府清查境内闲置空宅、废弃屋舍、空余院落，修缮破损墙体、补全腐朽梁柱、疏通排水沟渠，清扫污秽、重整居室，专供流民暂住栖身。安置之地择村落近郊、市井边缘，临近官道、毗邻民户，交通便利、易于管控。不令流民独居深山穷谷、隔绝教化、脱离官府管束。
屋舍规制只求蔽体御寒、简洁坚固、够用为宜，不尚华美、不奢宽阔，杜绝奢靡耗费公帑、虚耗国库钱财。同族同乡之流民，准许就近聚居、比邻而居，留存乡土旧俗、维系人情乡情，舒缓漂泊孤苦、异地疏离之感。
同步增补锅釜床榻、日用器物、柴草火种，完备居家所需，保障流民寒有居所、雨有安庐、饥有炊具。彻底脱离荒野露宿、风餐露宿之窘迫，给予流民安身栖息、休养生息之地。
荒田授给耕作规制
居所既定、身有所安，再拨田亩以固民生。无田则无业，无业则无家，故授田为安定流民之根本。官府遍查全境无主荒田、废弃耕地、闲置沃土，甄别土质肥瘠、水源远近、地势高低，公允分配予流民，无偏私、无厚薄、无贵贱。
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